Anayasa Mahkemesi M.S.G. Kararı 2020/35386 B.

Bu karar, kamu görevlilerinin, özellikle de güvenlik ve asayişi sağlamakla yükümlü olan emniyet mensuplarının, mesai saatleri dışındaki özel hayatlarında sergiledikleri tutum ve davranışların disiplin hukukuna etkisini göstermesi bakımından büyük bir hukuki öneme sahiptir. Kararda, Anayasa Mahkemesi, polis memuru olan başvurucunun eşine karşı uyguladığı şiddet eyleminin her ne kadar görev yeri dışında gerçekleşmiş olsa da, mesleğin gerektirdiği saygınlık ve güven duygusunu temelden sarsıcı nitelikte olduğuna hükmetmiştir. Bu yaklaşım, memurların özel hayatlarının tamamen denetim dışı olmadığını ve mesleki itibarın korunması amacıyla sınırlandırılabileceğini netleştirmektedir.

Kararın uygulamadaki emsal etkisine bakıldığında, idari soruşturmalarda özel hayata saygı hakkının mutlak bir zırh olarak kullanılamayacağı ortaya konulmuştur. Verilen disiplin cezalarının, kişinin gerçekleştirdiği eylem ile orantılı olması ve kişiye adil bir savunma hakkı sunulması şartıyla, mesleğin onurunu ve kamu hizmetinin etkinliğini korumak adına hukuka uygun kabul edileceği teyit edilmiştir. Yargı mercilerinin bu tür aile içi uyuşmazlıkları veya hizmet dışı kusurlu davranışları incelerken, söz konusu fiillerin toplumun kolluk kuvvetlerine duyduğu güvene olan sarsıcı etkisini gerekçelendirmesi gerektiği bir kez daha vurgulanmıştır.

UYUŞMAZLIĞIN KONUSU

Bir polis memuru olan başvurucu, eşiyle yaşadığı bir tartışma neticesinde eşine kötü muamelede bulunduğu gerekçesiyle kurum içi bir disiplin soruşturması geçirmiştir. Soruşturma sonucunda, hizmet dışında da olsa resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak davranışlarda bulunduğu tespiti yapılarak kendisine 4 günlük aylıktan kesme cezası verilmiştir. Başvurucu, yaşanan olayın her ailede görülebilecek sıradan bir münakaşa olduğunu, eşinin daha sonra şikayetinden vazgeçtiğini ve darp raporunun gerçeği yansıtmadığını iddia ederek cezanın iptali için idare mahkemesinde dava açmıştır. Mahkemelerin davayı reddetmesi üzerine başvurucu, mesleğiyle ilgisi olmayan ve yalnızca özel hayatını ilgilendiren bir mesele yüzünden maaşından kesinti yapılmasının hukuka aykırı olduğunu belirterek adil yargılanma ve özel hayata saygı hakkının ihlal edildiği iddiasıyla bireysel başvuruda bulunmuştur.

HUKUKİ BİLGİ VE TEMEL KURALLAR

Uyuşmazlığın çözümlenmesinde idari ve yargısal mercilerin dayandığı temel hukuk kuralları ve ilkeler, kamu hizmetinin düzeni ve kamu görevlilerinin sadakat yükümlülükleri etrafında şekillenmektedir. Anayasa Mahkemesi konuyu, Anayasa m. 20 kapsamında koruma altına alınan özel hayata saygı hakkı ile Anayasa m. 129/1 kapsamında yer alan memurların ve diğer kamu görevlilerinin Anayasa ve kanunlara sadık kalarak faaliyette bulunma yükümlülüğü çerçevesinde incelemiştir.

Disiplin soruşturmasının ve verilen idari cezanın hukuki dayanağını, işlem tarihinde yürürlükte olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu m. 82 ile Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü m. 6 ve m. 15 oluşturmaktadır. İlgili Tüzük kuralları uyarınca, hizmet dışında resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak doğrudan bir disiplin cezası nedenidir.

Yerleşik içtihat prensiplerine göre; kamu görevini yürütmekle görevli kişilerin hak ve özgürlüklerine, sıradan bir vatandaşa uygulanamayacak bazı sınırlamaların getirilmesi demokratik toplum düzeninin doğal bir gereği olarak kabul edilmektedir. Özellikle ülke genelinde asayişi sağlamakla görevli emniyet teşkilatı mensuplarının, sivil hayatlarında gerçekleştirecekleri eylemlerin de mesleğin saygınlığını ve vatandaşın devlete olan güvenini doğrudan etkileyebileceği prensibi benimsenmiştir. Bu nedenle, kamu görevlilerinin sadece görev başındayken değil, özel hayatlarındaki bazı kusurlu fiillerinin de disiplin hukukunun alanına girdiği kabul edilmektedir.

SOMUT OLAYA İLİŞKİN TESPİTLER

Anayasa Mahkemesi, başvurucunun bir polis memuru olduğu gerçeğini dikkate alarak, eşine yönelik fiziki müdahale ve kötü muamele eyleminin salt özel hayatın gizliliği ve mahremiyeti içinde değerlendirilemeyeceğine dikkat çekmiştir. Olayın hemen ardından düzenlenen sağlık raporları ve alınan ifadelerle, başvurucunun eşine fiziki bir müdahalede bulunduğu ve bu durumun eşinin vücudunda ekimoz ve sıyrıklara neden olduğu tereddütsüz bir biçimde tespit edilmiştir. Mahkeme, asayişi sağlamakla ve zayıfı korumakla yükümlü olan bir emniyet mensubunun sivil hayatındaki bu tür bir eyleminin, polislik mesleğinin toplum nezdinde gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak boyutta olduğunu vurgulamıştır.

Başvurucuya uygulanan disiplin cezası yaptırım boyutuyla incelendiğinde, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca söz konusu eylem için kural olarak altı ay kısa süreli durdurma cezası öngörüldüğü, ancak disiplin kurulu tarafından takdir hakkı kullanılarak ve bir alt ceza uygulamasına gidilerek bu yaptırımın dört günlük aylıktan kesme cezasına indirildiği görülmüştür. Bu durum, idare tarafından uygulanan cezanın ölçülü ve orantılı olduğuna işaret etmektedir.

Yargılama süreci bir bütün olarak değerlendirildiğinde başvurucunun, disiplin soruşturmasına ve idari dava evrelerine etkin bir biçimde katılabildiği, savunmasını detaylıca sunabildiği ve iddialarını dile getirebildiği anlaşılmıştır. İdare mahkemeleri ve Danıştay kararlarının da eylemin mesleki saygınlığa olan olumsuz etkisini ortaya koyan ilgili ve yeterli gerekçeler içerdiği saptanmıştır. Söz konusu idari müdahalenin, kamu hizmetinin etkin ve sağlıklı şekilde yürütülmesi yönündeki meşru amaca ulaşmak için zorunlu bir toplumsal ihtiyacı karşıladığı kanaatine varılmıştır.

Sonuç olarak Anayasa Mahkemesi Birinci Bölümü, disiplin cezasının demokratik toplum düzeninin gereklerine aykırı olmadığı ve ölçülü olduğu gerekçesiyle özel hayata saygı hakkının ihlal edilmediği yönünde karar vermiştir.